国家旅游局面向9省市商务伴游委启动线上线下伴游自由执业试点工作

昨天，国家旅游局表示，已向9个省市旅游委（局）印发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点的通知》。要求从5月起，在全国9个省市旅游委（局）正式开展线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来，导游可以为通过线上平台和线下相关机构预订服务的消费者提供个性化解说或导游服务私人导游，并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示，未来导游的自由执业将在一定程度上减少“购物团”现象。

政策发布

试点将分为线上和线下两个区域

《通知》显示，九省市试点工作将分为线上和线下两种。国家旅游局相关负责人表示，为全面推进导游制度改革，拓宽导游执业渠道，营造公平有序的旅游市场环境，国家旅游局决定正式2016年5月在江、浙、沪、粤三省推出。在吉林长白山、湖南长沙、张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都等地开展在线导游免费实习试点，开展线上线下导游免费实习试点工作。导游和游客双向选择，满足游客日益增长的需求。

5月中旬开始，国家旅游局将启动引导旅游企业参与试点工作的行动，包括线下旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构，以及在线旅行社。指导范围。孙立群总经理表示，试点省份都是旅游大省，而实际上这些省份的导游目前大多处于“自由执业”状态，没有旅行社支持。监管。

同时，国家旅游局表示，根据《导游人员自由执业试点管理办法（试行）》，提供在线导游免费执业业务的机构应具备在线旅游互联网平台依法指导预约服务。具备相应的信息和数据交互处理能力，具备保证数据安全和数据真实性的技术能力，服务器设置在中国大陆。其建设的网上预订平台使用电子支付的，应当与银行或者非银行支付机构签订协议，提供支付结算服务。提供线下导游免费执业的机构为试点地区内经试点地区旅游主管部门审核免费执业的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心。由国家旅游局确定的线下导游。需由省旅游局向国家旅游局备案。

全国导游监督平台将于本月建成

国家旅游局将于5月底前首次完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台相关准入标准，为自由导游提供身份证明，并公布提供自由导游服务的机构名单。 ，收集和总结导游实践和游客评价的信息。

国家旅游局还对导游自由执业设置了门槛，即持有试点地区注册初级及以上导游证、身体健康、未受过培训的导游。 2年内受到行政处罚。审核通过后，可以参加导游的自由练习。同时，参加自由练习的导游应投保自由练习的导游责任保险，每人每次事故的责任限额不低于50万元。

根据规定，今后，无论提供导游免费实习的机构是线上还是线下，都必须与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”对接，然后开展导游身份认证和导游实习实时传输。信息和访客评论。孙立群表示，中国旅行社目前正在筹建平台，未来将尽快实现与全国导游公共服务监管平台的对接。 “首先是自愿原则，导游已经进入我们的平台，在对接国家旅游局公共平台的过程中会进行审核。这些导游有的是我们自己的员工，有的可能是其他优秀的导游。对于旅行社来说资源很多，未来游客在预订旅行时会有更多的选择。”

实践监督

拉个人活动和非法导游或被“停职”

国家旅游局表示，将对自由导游和提供自由导游服务的机构出台一系列监管措施。其中，5月中旬，将制定并完成导游自由执业合同范本，包括导游自由执业合同范本、导游自由执业机构与导游服务合同范本。导游，以及提供导游免费执业的机构与游客签订的服务合同等。旅行社业内人士表示，订立合同意味着导游即使想自由执业，也必须有合法的组织。作为在试点地区开展相应导游服务业务的依据。对此，《导游自由执业试点管理办法（试行）》也明确规定，如果导游不通过线上预约平台或线下自由执业业务机构，在其本身的，适用《旅游法》第一百零二条的规定。处罚条例；立即处1000元以上10000元以下罚款，暂扣或吊销导游证、领队证。

同时，《办法》还规定：自由导游不得从事口译、导游以外的其他业务；和自由导游强行推销商品和服务，变相向游客推销物品，建议不要这样做。对具有合法经营餐饮、住宿、购物场所的，可以按照《导游管理条例》的相应规定进行处罚。但是，自由职业导游一经违反《办法》规定被吊销导游证的，自处罚之日起3年内不得重新申请导游证私人导游，并附上旅游经营服务不良信息，向公众宣布。此外，对于提供线上导游和线下自由行业务的机构，《办法》规定不得篡改交易、评价、投诉等数据信息，不得招收不符合条件的人员。依照本办法规定的条件开展自由执业导游。情节严重的，不再作为提供导游免费执业的机构，提供相关服务，停止与国家导游公共服务监管平台的数据对接，将不良旅游管理服务信息收录并发布公之于众。

市场影响

游客可随时在线购买个人导游服务

昨天，各大旅行社表示，一些大型旅行社已经开始为导游免费实习准备相关服务产品。未来，游客可以随时随地在线购买私人导游服务，就像出租车和门票一样。

携程相关负责人透露，携程已收到国家旅游局关于启动导游自由执业试点的通知。携程将根据国家旅游局和地方有关部门的要求，搭建导游在线预约平台，导游免费执业，向游客推介优秀导游。该负责人表示，这意味着在线旅游平台除了销售机票、酒店、旅游团、门票、租车等，还将销售“导游”。游客可以在线预订、支付和评论导游，包括在手机上，就像出租车和门票一样。

孙立群表示，未来导游在服务过程中的表现将在平台上有所体现。如果导游服务不好，游客可以在平台上一目了然。相关负责人表示，导游的自由执业将对导游市场和消费者大有裨益。 “可以充分利用信息技术，推动供需信息更加对称，促进导游和游客双向选择。同时，对于个体导游来说也是机遇和挑战， "

专家意见

自由行将有效遏制“购物团”

中国旅游研究院副研究员杨艳峰表示，未来，散客是旅游业的大势所趋。跟团游的减少将使对导游自由练习的监管更加重要。这个试点对游客来说是一个很大的好处。一方面，您可以自行选择靠谱的导游服务，更灵活地安排您的旅行行程。另一方面，将有效遏制“买团”和“购物团”现象，因为原导游并没有单独作为生产要素出现，议价能力低下。如果开放自由练习，未来导游将拥有更多话语权。除了旅行社的领导班子外，还可以通过相应的旅行社为游客提供个性化服务。事实上，过去只有部分导游可以“买团”，需要跟旅行社搞好关系才能拿到一份有利润的工作，而且很多人是被迫这么做的伴游，商务伴游，私人伴游，伴游招聘，因为他们的通常的固定收益不能保证做。未来自由行放开，这种团购现象会减少，也有利于市场回归导游的服务价值。

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